宜昌市猇亭区人民法院 关于规范司法建议工作流程实施细则

宜昌市猇亭区人民法院

关于规范司法建议工作流程实施细则

为加强和规范司法建议工作的管理，确保司法建议书的质量，充分发挥司法建议在保障辖区经济高质量发展和社会和谐稳定方面的积极作用，根据上级法院工作要求，结合本院工作实际，制定本实施意见。

一、提高政治站位，高度重视司法建议工作

1.司法建议是人民法院发挥审判职能的重要方式，是人民法院参与社会管理的重要平台。全体法官要高度重视司法建议工作，将司法建议工作与执法办案第一要务有机结合，进一步增强司法建议工作的自觉性和主动性，积极采用司法建议的形式协助被建议单位预防法律风险、修补管理漏洞，推动解决经济社会发展中的深层次问题，促进经济社会发展，维护社会和谐稳定，助力建设更高水平的平安猇亭、法治猇亭。

2.司法建议分为个案建议、类案建议、综合建议三种类型。个案建议针对个案中反映的具体问题提出；类案建议针对一类案件中反映的普遍性问题提出；综合建议针对一定时期经济社会发展中存在的普遍性、系统性问题提出。提出司法建议应当坚持必要性、针对性、规范性和实效性原则。司法建议应当做到把握问题准确、剖析根源透彻、事实依据充分、引法说理充足、建议客观合理、方案切实可行、行文严谨规范、符合保密规定。

二、厘清工作重点，围绕中心大局提出司法建议

3.全院应当紧紧围绕区委区政府中心大局和高质量发展需要，提出更多有见解、有水平的高质量司法建议。着重围绕优化法治化营商环境、服务长江大保护典范城市建设、企业刑事合规、平安猇亭建设、社会诚信体系建设、促进创新发展、美好环境与幸福生活共同缔造、诉源治理、保障和改善民生、提升行政机关执法水平和市场主体自治能力等方面工作中存在的突出问题以及人民群众反映强烈的问题，有针对性地提出司法建议。对审判执行工作中发现的下列问题，可以发出司法建议:

（1）涉及经济社会发展重要问题，需要相关方面积极加以应对的;

（2）相关行业或者部门工作中存在的普遍性问题，需要有关单位采取措施的;

（3）相关单位的规章制度、工作管理中存在漏洞或者法律风险的;

（4）国家利益、社会公共利益受到损害或者威胁，需要有关单位采取措施的;

（5）涉及劳动者权益、消费者权益保护、环境保护等民生问题，需要有关单位采取措施的;

（6）其他执法司法机关在办理案件过程中存在违法或不当行为，需要纠正或改进的;

（7）法律规定的有义务协助调查、执行的单位拒绝或者妨碍人民法院调查、执行，需要有关单位对其依法进行处理的;

（8）拒不履行人民法院生效的判决、裁定，需要有关单位对其依法进行处理的;

（9）发现违法犯罪行为，需要有关单位对其依法进行处理的;

（10）诉讼程序结束后，当事人之间的纠纷尚未彻底解决或者有其他问题需要有关部门继续关注的;

（11）其他有必要提出司法建议的情形.

4.司法建议包括以下类型:

（1）个案司法建议: 针对个案中反映的具体问题提出的司法建议，适用于个案涉及国家利益、公共利益的；问题虽不涉及国家利益、公共利益，但可能引起再诉风险的；在调取证据、评估鉴定等程序性事项过程中发现的具体问题的；处理案件中出现妨害司法机关正常诉讼活动行为的情形。

（2）类案司法建议: 针对某一类案件中反映的普遍性问题提出的司法建议，适用于社会影响重大类案件、涉群体性诉讼类案件、因同一原因反复涉诉类案件。

（3）综合司法建议: 针对一定时期经济社会发展中存在的普遍性、系统性问题提出的司法建议，适用于某一行业或领域内多发的涉诉问题以及社会热点事件中的法律风险防范问题。

根据实际需要，类案司法建议和综合司法建议可以附相关调研报告等材料。

5.承办案件的合议庭或者独任法官，发现具有本意见第3条规定的情形时，应当提出司法建议。院长、庭长在履行审判监督指导职责，审判管理部门在开展案件评查等活动，上级法院对下级法院的案件进行监督评查时，发现需要向有关部门提出司法建议的，应当提出司法建议。

三、强化规范管理，提高司法建议工作质量

6.司法建议应当采用规范的司法建议书形式提出，需要与被建议单位当面沟通并听取意见的，为取得更好效果，也可采取书面建议和交流沟通相结合的方式。司法建议书是司法建议的载体和表现形式，应当按照统一的格式制作，一般包括首部、主文和尾部三部分。

首部包括: 法院名称、司法建议书、司法建议书编号、主送单位(被建议单位)名称。

主文包括: 在审理和执行案件中或者相关调研中发现的需要重视和解决的问题;对问题产生原因的分析; 依据法律法规及政策提出的健全制度、完善管理、改进工作等方面的具体建议;希望引起重视、加强整改的要求; 反馈期限的告知以及其他需要说明的事项。

尾部包括:“上述建议，请认真研究，并在 X日内予以反馈函告我院”的提示，院印和日期，并附联系人姓名和电话、回函邮寄地址。如需抄送被建议单位的上级机关、主管部门的，应当列明抄送单位全称。反馈时限根据实际情况确定，一般在 1 个月左右。

7.司法建议书应增强针对性和实效性。强化个案司法建议的针对性、类案司法建议的精准性和综合司法建议的系统性，聚焦多发、高发案件，对案件发生的原因深入开展调查研究，准确提出具有前瞻性的司法建议。问题归纳要精准、原因分析要透彻、所提建议要客观合理、解决措施要标本兼治、改进方案要简便易行。

8.个案、类案司法建议书一般由所涉案件审判业务部门起草，综合司法建议书可以由职能相近或相关、联系紧密的审判业务部门或综合部门联合起草。

9.司法建议书起草完成后，应当报分管院领导审核签发;向党政机关发送的重要司法建议书或者审判委员会决定发送的司法建议书，由院长签发。司法建议书经领导签发后，应当在一个工作日内，交政治部审查备案。主管部门对业务庭提交的司法建议书行文是否严谨规范进行审查，符合规定的，进行登记、编号，交司法建议起草部门按本院公文处理流程办理。

10.司法建议书应当以人民法院的名义发送，不得以法院内设机构或者个人名义发送，一般应由作出生效裁判的法院发送，拟向上一级党委、人大、政府及其部门提出的司法建议，应当提请上级法院审核后再行发送，必要时由上级法院发送。

11.司法建议书应当由承办部门负责送达，必要时可以将调研报告等相关材料一并送达被建议单位。司法建议书应参照送达法院诉讼文书的方式及时向被建议单位送达，并记录送达情况。

12.司法建议发出后，发现所提建议内容不当或者不具可行性的，应及时向被建议单位发函撤回。撤回程序参照司法建议的起草、签发、送达程序进行。对被建议单位在反馈中对建议内容提出不同意见的，应当充分沟通、深入调查，认为建议的内容确实不当或不具可行性的，应当及时变更或撤回司法建议。

13.承办部门应当在司法建议办结 15 日内，及时对司法建议书、被建议单位反馈意见及相关材料进行整理。个案司法建议书装入卷宗副卷，类案、综合司法建议书单独装订成卷宗，移送档案管理部门归档。同时，将司法建议书(正式印发件的扫描版及Word 电子版 )、有关领导批示 ( 扫描版)、反馈意见(扫描版).《xxxx 年司法建议情况表》( 附件 3) 报送主管部门集中备案。

四、持续跟踪问效，确保司法建议工作落到实处

14.全院要高度重视司法建议的跟踪和落实，提出司法建议的部门，应当及时了解相关单位对建议的采纳、落实情况，抓好对建议的督促落实，跟踪了解建议的效果，力求将建议事项落到实处。反馈期限届满仍未收到反馈意见的，应主动向被建议单位进行询问、提醒，也可以向其主管部门或上级领导机关提出意见要求予以监督。要主动向区党委、政府汇报，提升党委、政府和相关单位对司法建议工作的重视程度。

15.建立定期总结分析制度。各部门应每季度梳理本部门司法建议及反馈情况，形成分析报告连同司法建议书(正式印发件的扫描版及 Word 电子版 )、有关领导批示(扫描版)、反馈意见(扫描版)《xxxx 年司法建议情况表》(附件 3)《xxxx 年 xxxx人民法院司法建议工作情况汇总表》( 附件 4) 一起报送至审管办，由审管办梳理汇总全院司法建议工作情况。

16.建立定期考核通报制度。政治部每季度定期通报各业务部门司法建议工作情况。将司法建议工作纳入绩效考评制度，对各业务部门发出司法建议的数量和反馈率提出明确要求，相关工作不达标的予以考核扣分，对排名落后的予以提醒约谈。

17.开展优秀司法建议定期评选活动。每年度开展一次全院优秀司法建议评选活动，对优秀司法建议及优秀组织部门和个人予以通报表扬，并择优推报参加上级法院评选。

五、加强组织领导，为司法建议工作提供有力保障

18.加强对司法建议工作的组织领导和统筹协调。院党组每年至少听取1次司法建议工作情况汇报，专题研究1次司法建议工作，研究解决实际问题。

19.司法建议工作实行统一归口管理。审管办是我院司法建议工作日常管理机构,负责对本院司法建议工作的统一归口管理，主要负责司法建议的登记备案、统计通报、分析研判、考核评价等工作。

20.加强司法建议工作培训指导。开展司法建议工作专项培训，增强法官提写司法建议工作能力，提升司法建议书制作水平，组织司法建议经验交流活动，推荐优秀司法建议书，推广工作经验和方法，提高司法建议工作水平。

21.推动建立司法建议工作协调联动机制。积极争取区委、人大和政府对司法建议工作的支持，推动将采纳司法建议情况纳入地方平安法治建设考评体系。

22.营造尊重支持司法建议的良好社会氛围。通过邀请专家学者评选、司法建议成果展示、发布典型案例等多种方式，大力宣传司法建议在推动完善社会治理、保障和改善民生等方面的积极作用，积极争取社会各界支持，形成普遍尊重司法建议、及时办理司法建议的良好氛围，切实提升司法建议工作效能。

附件1

猇亭法院各业务部门司法建议工作考核细则

本院各业务部门：政治部对各业务部门司法建议工作完成情况进行考核。各业务部门全年发送司法建议书不少于2 篇，其中发送个案司法建议书得3分，类案司法建议书得4分，综合司法建议书得5分。收到被建议单位反馈复函加2分，相关建议被采纳并转化为制度文件等应用成果加3分，相关建议获市级以上领导批示加5分，建议采纳情况被宣传报道并取得良好效果加3分。司法建议书获评全市法院优秀司法建议加5分，获评全省法院优秀司法建议加10分，获评全国法院优秀司法建议加 20分，同一司法建议被多个上级部门评选为优秀司法建议，按照最高分值计算一次。设该项指标数据取最高值的部门得分为 100分，将其他部门该项指标数值与指标最高值对比换算得分。（本院各业务部门包括：立案庭、综合审判庭、执行局）

附件 2

宜昌市猇亭区人民法院

xx 法建〔xxxx〕xx 号

宜昌市猇亭区人民法院

司法建议书

xxxx（主送单位）：

我院在……（写明刑事、民事、行政审判或执行）工作中（或

写明 xx 个案、xx 类案件审判，xx 调研工作），发现……（写明有关单位存在的问题和理由）。

本院分析认为，......（写明产生问题的原因和提出建议的理由）

为此，依据……（写明法律依据或者依据《最高人民法院关

于加强司法建议工作的意见》），本院建议……（写明建议的具体 事项，内容多的可分项书写）。

以上建议请研究处理，并在收到本建议书之日起 X 日内将 处理结果书面函告我院。

联系人：xxx（姓名、电话）

联系地址：xxx（法院名称及内设部门、地址）

附件：相关 xx 调研报告及其他材料 x 份

                         XXXX 人民法院

                           年 月 日

附件3

xxxx年司法建议情况表

填写说明：本表为承办部门在每件司法建议办结后 15 个工作日内填写并报送主管部门备案。“建议类型”栏请详细填写属于个案建议、类案建议或综合建议，并标明涉及的案件类型（如立案、刑事、民商事等）。“被建议单位名称”栏填写被建

议单位全称及规范简称，“被建议单位类型”栏填写如党政机关、企事业单位、社会团体、其他社会组织等。“备注”栏填写其他相关事项，如有关领导批示、建议书撤回等，此栏内容在出现相关情况后填写。

附件4

xxxx 年 xxxx 人民法院司法建议工作情况汇总表

填写说明：本表为本院司法建议工作日常管理机构每半年根据本院《xxxx 年司法建议情况表》（附件 3）的汇总

整理情况填写。“备注”栏填写其他相关事项，如有领导批示等。本表填写完成后，于每季度末（3 月 31 日、6 月 30 日、9 月 30 日、12 月 31 日）连同司法建议工作总结报告、司法建议书、有关领导批示、反馈意见、附件 4 等相关材料一并报送审管办。