猇亭法院：群策群力破难题 服务保障促发展

会议现场

8月9日，全省法院破产审判工作会议在武汉召开。猇亭法院作题为《群策群力破难题 服务保障促发展》的交流发言。

此次会议，共有3个中级人民法院，2个基层人民法院介绍破产审判工作经验。

猇亭：全国闻名的化工、电缆、复合肥、新材料生产基地

宜昌市猇亭区是宜昌市新城区、工业区，多家上市公司汇聚于此，是全国闻名的化工、电缆、复合肥、新材料生产基地。近年来，少数企业受市场、技术、资金等因素影响，成为“僵尸企业”，先后进入破产程序。

近三年来，猇亭法院共受理企业破产案件4件，审结2件，通过司法程序化解银行不良资产近20亿元，盘活企业存量资产7.76亿元，释放土地资源1426亩，房屋面积34.7万平方米，知识产权8.4亿元，为顺利实现新旧动能转换创造了有利条件。

在办理破产案件中，猇亭法院主动适应经济发展新常态，坚持改革、发展、稳定“三位一体”，按照“四个一”的工作思路。充分发挥破产审判在淘汰落后企业或落后产能方面的法律功能，引导和督促市场主体有序退出，促进生产要素化配置，推动市场出清，既保护了企业和职工的合法权益，又助推了经济转型升级，为推进猇亭全区供给侧结构性改革打开了重要通道。

猇亭法院办理破产案件de做法

01

团结协作，下好一盘棋

破产审判是一个系统工程，需要各方共同发力，协调配合。猇亭构建了以区委领导、政府支持、法院主导、各方参与的工作格局，确保破产案件依法有序进行。

区委领导有力。区委把运用破产程序处置“僵尸企业”作为一项系统工程，区委书记亲自担任企业脱贫解困工作领导小组组长，研究确定了“先破后立，破产与招商同步、改革与稳定齐抓”的工作思路，为法院运用破产程序依法处置“僵尸企业”指明了方向，也为法院破产审判工作开展提供了强有力的政治支持。区委副书记、政法委书记牵头负责破产维稳工作，同时抽调政法委、公安、招商、国土、劳动等部门成立维稳、招商、综合等工作专班，全力支持配合法院办理破产案件；区委书记、区长等主要领导全程关注破产审判工作，多次主持召开专题会议，听取法院、管理人及工作专班情况汇报，及时研究解决破产清算过程中遇到的各种困难，为法院依法办案营造了良好的外部环境。

政府支持给力。区政府积极落实政府在企业破产法实施中的公共服务和社会管理职能，建立健全改组重整、招商引资、矛盾化解等工作机制，将政府的前期风险处置机制与破产审判无缝对接，并在加大招商引资力度的同时，对流拍的破产财产采取政府平台公司托底方式接收，为破产程序推进奠定基础；同时从区级财政安排破产程序启动资金90余万元，用于管理人开门费用支出，解决了“僵尸企业” 因无力支付破产费用而无法进入破产程序的问题。

法院自我加压。猇亭法院是全省规模最小的法院之一，仅有10名入额法官，案多人少的矛盾特别突出。对省院批准后中院交办的案件猇亭不推不拖，及时完成了审理前的相关准备工作。为保证案件质量和推进速度，由分管副院长担任审判长并直接承办先期受理的2起破产案件，审判委员会及时对破产清算中的重大疑难问题进行讨论研究，同时举全院之力保障债权人会议等重点节点顺利推进，确保了破产审判的质量效率和效果。

02

以破促立，绘制一张图

围绕宜昌工业发展蓝图，按照中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大要求，切实提升破产审判在优化经济资源配置，促进经济结构调整方面的服务实效，不是一破了之，而是积极配合做好新动能的培育工作。

严格把握破产标准。对照“资产不足以清偿全部债务” 和“明显缺乏清偿能力”要求，认真审查破产申请材料，对企业的负债情况和清偿能力进行调查，在有效识别“僵尸企业”的同时防止逃废债，假破产、真逃债等现象，确保法院破产审判成为企业退出市场的法治化通道，达到重新配置资源，让破产企业重获生机的目的。

因案施策优化财产处置。坚持救得了企业救企业，救不了企业救产业，救不了产业保社会利益的理念，充分考虑企业资源占有、产业发展方向、战略投资人意向、政府资源储备等情况，通过整体接盘、分块收储、设备租赁等方式处置破产财产，为企业破而不“死”打基础。联邦电缆公司破产案中，宜昌信通电缆公司以5.75亿元现金收购联邦电缆公司资产后一个月内即重新恢复生产，既处置了“僵尸企业”又保留了产业发展。

积极对接招商引资。多次参与政府和战略投资人的磋商、洽谈，与工作专班一起到战略投资人公司调研，为政府招商引资提出可行性意见和建议，防范破而不立，出现第二轮“僵尸企业”。

03

精准维稳，织就一张网

充分认识破产清算时间跨度长，工作节点多，各类主体利益平衡难，维稳压力大的现实，注重府院联动，加强预防化解，确保平稳有序审理。

做细预防措施。区委政法委牵头，政府各职能部门参加，成立维稳工作专班，制定整体维稳方案和专项维稳预案，将维稳责任分解到部门、街办、村居，并将重大矛盾包办到区级领导，确保了任务明确、责任到人；同时对债权人会议、资产拍卖处置等人员易聚集节点，事先分别与债权人沟通，制定详细工作方案，审慎安排会议时间、地点、人员引导分流、突发事件处置等事项，全员、全程、全方位防止矛盾纠纷的扩大化。

做实安置措施。职工稳则破产顺，政府和法院将职工安置作为首要问题优先解决，破产程序启动时，区政府即垫付专项费用对职工按比例予以安置，破产财产处置后的资金，首先用来兑付职工安置费用，确保了破产程序稳步推进。

做足化解措施。法院、管理人加大企业债权清收力度，努力优化财产处置方案，力争各方当事人权益的“最大公约数”；政府用足用活供给侧结构性改革优惠政策，各职能部门主动与债权人对接，为中小债权人后续发展排忧解难，征得债权人的理解支持，确保了各个时期的社会稳定。

猇亭法院办理的破产案件，最短历时一年零三个月，最长历时近三年，均无影响社会稳定的事件发生。

04

以人为本，守好一条线

牢固树立以人民为中心的工作理念，紧紧抓住破产职工安置和各类破产债权分配等涉及人民群众切身利益的工作，以保护各类主体的合法权益为主线，严谨细致开展破产财产管理、清算和分配工作。

严格控制管理成本。结合目前破产企业负债比例高、清算难度大、企业抵押资产占比大、普通破产债权清偿比例低等特点，猇亭法院选择管理人时设定了限定管理人报酬数额、具备破产清算经验、位列管理人名册三个硬性条件，从符合条件的报名者中公开摇号选定，同时严格控制清算费用支出，切实减少办案成本，拓宽提升破产分配比例的渠道，受到债权人及破产企业职工的充分肯定。

办案过程公开透明。严格依照《企业破产法》及其司法解释的规定，畅通案件受理渠道，认真听取债务人和债权人意见，公开选定管理人和资产评估机构，充分运用“互联网+”方式开展网络司法拍卖，实施审判信息和审判流程公开，全过程、全方位接受债权人会议的监督，确保了破产审判实体公正、程序合法。无论是已办结还是正在办理的破产案件，均无投诉举报，无违纪违法。

努力提高普通债权分配比例。坚持保值、增值、盘活的原则，综合采取整体拍卖或者分别拍卖，提高破产财产处置效率和溢价率；政府将企业原欠税和破产资产交易税收中的地方财政留存部分全部返还管理人，指定用于中小债权人分配；对流拍破产财产政府平台公司予以购买，所拍资金用于普通债权分配等四种做法，实现破产财产价值最大化，获得了债权人的充分肯定，为化解债务、实现债权提供了保障。